Canalización de la Ayuda
Se reconoce como entidad canalizadora a la primera entidad u organización que recibe los fondos, independientemente de si es esta misma o una entidad socia la que ejecuta el proyecto o programa.
La Cooperación Española canaliza su ayuda a través de diversas modalidades e instrumentos, incluyendo:
- Cooperación bilateral, mediante acuerdos directos con países socios a través de programas, proyectos y asistencia técnica.
- Cooperación multilateral, contribuyendo a organismos internacionales como el sistema de Naciones Unidas, la Unión Europea y bancos de desarrollo.
- Cooperación delegada, en la que la Cooperación Española gestiona fondos de la Unión Europea y otros socios.
- Cooperación triangular y Sur-Sur, fomentando el intercambio de conocimientos y capacidades entre países en desarrollo.
- Cooperación financiera, con instrumentos como el Fondo Español de Desarrollo Sostenible (FEDES), que busca movilizar más recursos para el desarrollo sostenible.
Este modelo garantiza flexibilidad, impacto y alineación con las prioridades globales, enmarcadas en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la Agenda 2030.
La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) bilateral española se ejecuta principalmente a través de instituciones públicas, organizaciones de la sociedad civil (ONGD) y alianzas estratégicas con distintos actores.
- Dentro del sector público, la mayor parte de la ayuda es canalizada por entidades públicas españolas, mientras que el resto se ejecuta a través de instituciones públicas de los países socios.
- En el caso de las ONGD, la Cooperación Española mantiene su apoyo a organizaciones españolas y locales, promoviendo su papel clave en el desarrollo sostenible.
- La AOD bilateral restante se canaliza a través de universidades públicas, alianzas público-privadas y entidades del sector empresarial, fomentando la innovación y el impacto sostenible.
La ayuda multilateral se canaliza a través de Organismos Multilaterales de Desarrollo (OMUDES), con los que España colabora mediante contribuciones estratégicas. Existen dos tipos principales:
- OMUDES no financieros, que reciben financiación no reembolsable para asistencia técnica en áreas clave como derechos humanos, salud y educación.
- OMUDES financieros (OFIMUDES), como el Grupo Banco Mundial y los Bancos Regionales de Desarrollo, que operan mediante la concesión de préstamos concesionales para el desarrollo, financiados principalmente por los Estados miembros.
El Plan Director 2024-2027 refuerza este modelo de cooperación con una mayor orientación hacia resultados, transparencia y eficacia, asegurando que la AOD tenga el mayor impacto posible en los países socios.
Definición y criterios de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)
La Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) es el conjunto de recursos financieros, técnicos y humanos proporcionado por organismos públicos para apoyar el desarrollo sostenible y la reducción de desigualdades en países incluidos en la lista de receptores del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE. Su finalidad es contribuir al progreso económico, social y medioambiental de estos países bajo los principios de solidaridad global, sostenibilidad y coherencia de políticas
La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) debe cumplir con ciertos criterios fundamentales para garantizar su efectividad y alineación con los principios de la Cooperación Española:
Carácter oficial y gestión pública: La AOD debe proceder de entidades gubernamentales, ya sean estatales, autonómicas o locales, incluyendo sus agencias ejecutoras. Se articula en el marco de la Ley 1/2023 de Cooperación para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global, que establece los principios de transparencia, coherencia y eficacia en su gestión
Finalidad de desarrollo sostenible: Los recursos deben destinarse prioritariamente a promover el desarrollo económico y el bienestar en países en desarrollo, de acuerdo con los criterios establecidos por el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE. Se busca generar impactos sostenibles mediante estrategias que fortalezcan la resiliencia y la autonomía de los países socios.
Naturaleza concesional y solidaridad global: La AOD debe incluir un componente de donación mínimo del 25%, asegurando que los fondos lleguen a los países y comunidades más necesitadas sin generar sobreendeudamiento. En línea con el Plan Director 2024-2027, se establece como meta que el 10% de la AOD se destine a acción humanitaria, reforzando el enfoque nexo entre ayuda humanitaria, desarrollo sostenible y consolidación de la paz.
Canalización y alianzas estratégicas: Los flujos de AOD pueden gestionarse de manera bilateral (directamente con los países receptores) o a través de organismos multilaterales y mecanismos de cooperación delegada, en coordinación con la Unión Europea y otros actores internacionales. La Cooperación Española apuesta por la diversificación de instrumentos, incluyendo la cooperación triangular y Sur-Sur, la movilización de fondos privados y la alineación con la Agenda 2030.
Este enfoque renovado de la canalización de la AOD responde a los desafíos actuales del desarrollo sostenible, asegurando una cooperación más eficaz, inclusiva y orientada a resultados.
Tipologías de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)
La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) puede canalizarse a través de diferentes actores y mecanismos, asegurando su eficacia, alineación con los objetivos de desarrollo sostenible y adaptación a los distintos contextos de los países socios.
La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) se clasifica en función de su canalización y destino, con el objetivo de garantizar su eficacia y alineación con los principios de desarrollo sostenible y solidaridad global.
Cooperación Bilateral: Es la ayuda gestionada directamente entre España y un país socio. Puede realizarse de diversas formas:
1. Directa: Se canaliza desde España hacia un país receptor mediante instituciones gubernamentales o en colaboración con otros actores como organizaciones no gubernamentales de desarrollo (ONGD), el sector privado, organismos de cooperación delegada o alianzas estratégicas.
Cooperación Multilateral: España contribuye a organismos multilaterales como Naciones Unidas, la Unión Europea o los bancos de desarrollo. Esta ayuda se clasifica en:.
1. Obligatoria: Cuotas de membresía o contribuciones establecidas para el funcionamiento de estos organismos, que garantizan la participación en sus órganos de decisión.
2. Voluntaria: Fondos adicionales que pueden destinarse a programas específicos o fondos temáticos, ya sean de carácter global, regional o sectorial.
Cooperación Delegada y en Consorcio: España puede gestionar fondos de la Unión Europea o de otros donantes internacionales, actuando como implementador en programas de cooperación en terceros países.
Cooperación Triangular y Sur-Sur: España fomenta alianzas entre países en desarrollo, facilitando el intercambio de conocimientos y recursos con la asistencia de un tercer actor, que puede ser un país donante o una organización internacional.
Tipología de Contribuciones a Organismos Multilaterales: Las contribuciones a organismos multilaterales pueden ser:
1. No reembolsables generales ("core funding"): Destinadas al presupuesto ordinario del organismo, sin un destino sectorial o geográfico específico.
2. Marcadas ("earmarked"): Fondos dirigidos a programas, proyectos o fondos fiduciarios específicos. Pueden ser de distintos grados de vinculación, desde contribuciones a programas globales hasta apoyo directo a proyectos concretos en países específicos.
Este modelo diversificado permite que la AOD española sea más efectiva, flexible y alineada con los retos globales del desarrollo sostenible.
Nueva Métrica TOSSD
El Apoyo Oficial Total para el Desarrollo Sostenible (TOSSD, por sus siglas en inglés) es un marco estadístico internacional diseñado para reflejar de manera más completa todos los flujos financieros destinados a promover el desarrollo sostenible. Este enfoque incluye tanto la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) como otros recursos públicos y privados movilizados con apoyo gubernamental.
A diferencia de la AOD, que se centra en la financiación concesional y la cooperación entre donantes y países en desarrollo, el TOSSD abarca un espectro más amplio de mecanismos de financiación, incluyendo:
- Inversiones en desarrollo sostenible: Recursos públicos y privados movilizados para financiar infraestructuras, innovación y sectores estratégicos en países socios.
- Instrumentos financieros mixtos: Combinación de donaciones, préstamos y garantías para maximizar el impacto de los fondos destinados al desarrollo.
- Apoyo a bienes públicos globales y desafíos regionales: Financiación de iniciativas que abordan problemas transnacionales como el cambio climático, la seguridad alimentaria o la salud global.
Este enfoque permite una visión más integral de la cooperación internacional y posibilita una mayor alineación con las estrategias de desarrollo sostenible, promoviendo sinergias entre actores públicos, privados y multilaterales.
Modalidades e Instrumentos
La Cooperación Española, en alineación con los estándares del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE, emplea diversas modalidades e instrumentos para clasificar y gestionar las acciones de cooperación con los países socios.
La Cooperación Española busca maximizar la eficacia de la ayuda, promoviendo modalidades programáticas que permitan una mejor alineación con las estrategias de desarrollo de los países socios. Para ello, emplea diversas formas de intervención, adaptadas a los diferentes contextos y necesidades.
Apoyo Presupuestario: Transferencias directas a los presupuestos de los gobiernos de países socios, con el objetivo de fortalecer sus estrategias nacionales de desarrollo. Pueden ser:
- Generales: Apoyo global al presupuesto nacional del país receptor.
- Sectoriales: Destinados a áreas específicas como educación, salud o cambio climático.
Cooperación Financiera y Canje de Deuda: Conversión o condonación de deuda: España facilita la cancelación de deuda externa de países socios a cambio de que reinviertan esos recursos en programas de desarrollo sostenible.
Cooperación Bilateral: Intervenciones directas entre España y un país socio, ya sea a través de apoyo técnico, financiero o institucional.
Cooperación Multilateral: Contribuciones a organismos internacionales como Naciones Unidas, bancos de desarrollo y fondos globales, a través de aportaciones generales (core funding) o dirigidas a programas específicos (earmarked funding).
Cooperación Delegada: España gestiona fondos de la Unión Europea u otros donantes para implementar programas en terceros países, aprovechando su experiencia y conocimiento del contexto.
Cooperación Técnica y Transferencia de Conocimiento: Movilización de expertos, formación y asistencia técnica para fortalecer capacidades institucionales y promover el desarrollo autónomo en los países socios.
Cooperación Triangular y Sur-Sur: España facilita la colaboración entre dos países en desarrollo, aportando apoyo técnico, financiero o logístico para mejorar la efectividad de la ayuda y promover la autosuficiencia.
Este enfoque diversificado permite a la Cooperación Española adaptarse a los retos globales y garantizar un impacto más sostenible y transformador en los países socios.
Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD)
España y el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE.
España es miembro del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) desde 1991, formando parte de un grupo de países comprometidos con la mejora de la cooperación internacional para el desarrollo. Para ser miembro, los países deben cumplir con criterios como contar con estrategias y marcos institucionales sólidos, herramientas de medición del esfuerzo en AOD y sistemas de seguimiento y evaluación de impacto.
Compromiso con las recomendaciones y evaluaciones del CAD.
España considera una prioridad estratégica la implementación de las recomendaciones del CAD, el uso de sus guías y documentos de referencia, así como la participación en sus procesos de revisión, conocidos como Exámenes de Pares (Peer Reviews).
Estos exámenes evalúan el desempeño global del sistema de cooperación de cada país, con el objetivo de:
– Mejorar la calidad y eficacia de las políticas y sistemas de cooperación.
– Promover alianzas estratégicas para aumentar el impacto en la reducción de la pobreza y el desarrollo sostenible.
– Adaptar la cooperación a los desafíos globales, especialmente los planteados por la Agenda 2030 y los ODS.
Últimas evaluaciones y avances en la Cooperación Española
2016: España participó en un Examen de Pares con un equipo evaluador compuesto por la OCDE, Alemania y Reino Unido. El informe final presentó 18 recomendaciones clave, que sirvieron de base para mejorar la eficacia y calidad de la cooperación española.
2021: Se llevó a cabo una nueva evaluación con una metodología revisada, que destacó fortalezas y áreas de mejora, promoviendo el aprendizaje mutuo entre países. La OCDE analizó el sistema de cooperación en España y seleccionó Colombia como caso de estudio, evaluando el impacto de las políticas en terreno.
El 14 de diciembre de 2021, el CAD presentó las recomendaciones finales sobre la Cooperación Española en una sesión plenaria con la participación de la Secretaria de Estado de Cooperación Internacional, el Director de AECID y la Directora General de Políticas de Desarrollo Sostenible.
El Examen de Pares 2021 proporcionó un marco para guiar el proceso de reforma del sistema de cooperación español, reforzando su alineación con las mejores prácticas internacionales y los compromisos de desarrollo sostenible