Entender la Cooperación Española y su labor
FAQ
Preguntas Frecuentes sobre Cooperación
¿Qué entendemos por Cooperación para el Desarrollo y Cooperación Internacional para el Desarrollo?
La cooperación para el desarrollo es una política pública esencial y transformadora, orientada a contribuir al desarrollo humano sostenible, la erradicación de la pobreza y la reducción de las desigualdades, desde un enfoque basado en derechos humanos, equidad, justicia social y sostenibilidad ambiental y climática.
Conforme a lo dispuesto por la Ley 1/2023 de Cooperación para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global, este ámbito de actuación integra un conjunto coherente de intervenciones, impulsadas tanto por organismos públicos como por actores sociales y privados, que tienen como objetivo común promover un desarrollo inclusivo, sostenible y en paz, en el marco de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
La Cooperación Española adopta un enfoque integral que combina acción humanitaria, desarrollo sostenible y construcción de paz, y que sitúa en el centro la justicia global, la cooperación feminista y la defensa de los derechos de las personas y del planeta.
Esta cooperación se basa en principios de:
Mutua responsabilidad y corresponsabilidad entre países socios.
Transparencia, rendición de cuentas y aprendizaje compartido.
Horizontalidad y apropiación democrática, reconociendo las capacidades, liderazgos y prioridades de los países socios.
Diversidad de alianzas y actores, incluyendo organizaciones de la sociedad civil, gobiernos locales, comunidades, universidades, sector privado y organismos multilaterales.
A través de una cooperación cada vez más participativa, innovadora y articulada, España busca contribuir a un orden internacional más justo, abordando las grandes transiciones globales (social, ecológica y digital) y reforzando su compromiso con un modelo de desarrollo inclusivo, equitativo y sostenible.
¿Qué es la Cooperación Española y cuál es su marco estratégico?
La Cooperación Española es el conjunto de actores, recursos y políticas a través de los cuales España articula su compromiso con la cooperación para el desarrollo y la lucha contra la pobreza a nivel global. Su objetivo es contribuir a un desarrollo humano sostenible y equitativo. El marco estratégico que guía sus acciones se define principalmente en proyectos como el VI Plan Director de la Cooperación Española, que establece las prioridades geográficas y sectoriales, los objetivos y los instrumentos para la actuación de la cooperación española para próximos años.
¿Con qué medidas coopera España para el desarrollo de otros países?
España implementa diversas medidas para el desarrollo de otros países a través de la Cooperación Española. Estas incluyen la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), asistencia técnica especializada, programas de fortalecimiento de capacidades institucionales y de la sociedad civil, fomento de alianzas público-privadas para el desarrollo, y la promoción de la investigación y la innovación. Estas medidas de cooperación buscan maximizar el impacto y la sostenibilidad de las intervenciones, adaptándose a las necesidades específicas de los países socios.
¿Qué actores intervienen en la Cooperación Española?
Actores del sistema de cooperación para el desarrollo
El sistema de cooperación para el desarrollo está conformado por una amplia diversidad de actores, públicos y privados, con funciones complementarias que, desde sus respectivos ámbitos de competencia y experiencia, contribuyen a alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible y la solidaridad global.
Esta pluralidad y especialización otorgan al sistema español un carácter multinivel y multi-actor, orientado a una acción más eficaz, coherente, participativa y transformadora, tal como reconoce la Ley 1/2023 de Cooperación para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global.
Entre los principales actores del sistema destacan:
Los organismos públicos de la Administración General del Estado, encabezados por el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), que actúa como ente ejecutor principal.
Otras entidades públicas estatales, como la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP) y la Fundación Carolina, con funciones técnicas y estratégicas.
Las administraciones autonómicas y locales, que desarrollan una cooperación descentralizada, con capacidad normativa, presupuestaria y ejecutiva propia, considerada uno de los pilares distintivos del modelo español.
Las universidades y centros de investigación, que aportan conocimiento, innovación y formación especializada en desarrollo sostenible y cooperación internacional.
Los organismos multilaterales y regionales, como parte de los compromisos internacionales y de la acción exterior española en clave multilateral.
En el ámbito privado y social, participan de forma activa:
Las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD), reconocidas como actores clave para la implementación de políticas de desarrollo desde el terreno, con cercanía a las comunidades y a las realidades locales.
Fundaciones, sindicatos, organizaciones de economía social y asociaciones civiles, que contribuyen a la movilización social, la sensibilización, la defensa de derechos y la prestación de servicios.
Empresas y sector privado, cuya implicación se promueve dentro de los marcos de responsabilidad social, alianzas público-privadas y economía sostenible e inclusiva.
La cooperación española se rige por el principio de coherencia de políticas para el desarrollo sostenible, y apuesta por la concertación, complementariedad y corresponsabilidad entre todos los actores, con estructuras reforzadas de coordinación y participación como el Consejo Superior de Cooperación, la Comisión Interministerial y la Conferencia Sectorial.
¿Qué es la Ayuda Oficial al Desarrollo AOD?
La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) está constituida por las ayudas que los gobiernos estatales, regionales o locales de un país, como España a través de su sistema de cooperación, destinan a los países en desarrollo, bien de forma bilateral o a través de instituciones multilaterales. Para ser considerada AOD, las operaciones deben satisfacer algunas condiciones:
- Por el origen de los recursos: deben ser recursos públicos.
- Por su objetivo: puede ser financiera (si se transfiere dinero) o no financiera (si se transfieren conocimientos, tecnología, bienes, servicios, etc.).
- Por el lugar donde se realiza: puede ser en países del Sur (cooperación en terreno) o en el Norte (educación para el desarrollo).
- Por su ejecución: puede ser bilateral, a través de las administraciones públicas o de las ONGD, o multilateral.
- Por su reembolso: puede ser reembolsable, si debe devolverse al final de la acción, o no reembolsable, si se entrega como donación. Las acciones internacionales de cooperación para el desarrollo son supervisadas, evaluadas y aconsejadas por el Comité de Ayuda para el Desarrollo (CAD); organismo integrado en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y constituido por los principales países donantes del mundo.
¿Qué es la Acción Humanitaria en el marco de la Cooperación Española?
La acción humanitaria es un componente fundamental de la Cooperación Española, orientado a proteger y salvar vidas, aliviar el sufrimiento humano, garantizar los derechos, la dignidad y la seguridad de las personas afectadas por crisis humanitarias, ya sean provocadas por desastres naturales, el cambio climático, conflictos armados, violencia generalizada o crisis prolongadas.
Conforme a lo establecido en la Ley 1/2023, de Cooperación para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global, y en el Plan Director 2024–2027, la acción humanitaria española se articula bajo un enfoque de prevención, respuesta, recuperación y resiliencia, e incorpora medidas específicas para la reducción del riesgo de desastres y la protección internacional de personas en situación de especial vulnerabilidad, incluyendo mujeres, niñas y personas desplazadas forzosamente.
Esta acción humanitaria incluye:
Prevención y preparación ante desastres.
Respuesta rápida a emergencias humanitarias.
Atención a crisis prolongadas y recurrentes.
Recuperación temprana y fortalecimiento de capacidades locales.
Protección internacional de las personas afectadas.
Promoción de las normas internacionales humanitarias y fortalecimiento del sistema humanitario multilateral.
La acción humanitaria española se rige por:
El Derecho Internacional Humanitario, los principios de humanidad, imparcialidad, neutralidad e independencia, y por las normas internacionales sobre derechos humanos y derecho de los refugiados.
El principio de “estar donde más se la necesita”, reforzando la coherencia entre ayuda humanitaria, desarrollo sostenible y construcción de paz (enfoque nexo humanitario-desarrollo-paz).
La eficacia y calidad de la respuesta humanitaria, a través del fortalecimiento de la coordinación con socios multilaterales, ONGD y actores locales.
Además, el Plan Director 2024–2027 fija como objetivo que al menos el 10 % de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) española se destine a acción humanitaria, consolidando su autonomía estratégica y su capacidad para dar respuesta a las crisis globales desde un enfoque basado en derechos y justicia global.
Enlaces de interés
Entender la Cooperación
FAQ
Generales o sectoriales, realizados mediante ayudas a los presupuestos elaborados por los gobiernos de los países en vías de desarrollo.
Condonación de deuda a un país a cambio de que emplee esa deuda o parte de ella en acciones encaminadas al desarrollo de sus ciudadanos.
Modalidad de provisión de ayudas por la que una o varias agencias de cooperación aportan fondos y encomiendan a una tercera agencia -por su liderazgo, capacidad o conocimiento del contexto-, la realización de las actividades programadas en la ayuda.
- Por el origen de los recursos: deben ser recursos públicos.
- Por su objetivo: puede ser financiera (si se transfiere dinero) o no financiera (si se transfieren conocimientos, tecnología, bienes, servicios, etc.).
- Por el lugar donde se realiza: puede ser en países del Sur (cooperación en terreno) o en el Norte (educación para el desarrollo).
- Por su ejecución: puede ser bilateral, a través de las administraciones públicas o de las ONGD, o multilateral.
- Por su reembolso: puede ser reembolsable, si debe devolverse al final de la acción, o no reembolsable, si se entrega como donación. Las acciones internacionales de cooperación para el desarrollo son supervisadas, evaluadas y aconsejadas por el Comité de Ayuda para el Desarrollo (CAD); organismo integrado en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y constituido por los principales países donantes del mundo.
Ayuda económica ofrecida a un país en forma de préstamos blandos en condiciones de interés y tiempo favorables.
- Por el origen de los recursos: deben ser recursos públicos.
- Por su objetivo: puede ser financiera (si se transfiere dinero) o no financiera (si se transfieren conocimientos, tecnología, bienes, servicios, etc.).
- Por el lugar donde se realiza: puede ser en países del Sur (cooperación en terreno) o en el Norte (educación para el desarrollo).
- Por su ejecución: puede ser bilateral, a través de las administraciones públicas o de las ONGD, o multilateral.
- Por su reembolso: puede ser reembolsable, si debe devolverse al final de la acción, o no reembolsable, si se entrega como donación. Las acciones internacionales de cooperación para el desarrollo son supervisadas, evaluadas y aconsejadas por el Comité de Ayuda para el Desarrollo (CAD); organismo integrado en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y constituido por los principales países donantes del mundo.
Actuación conjunta de dos actores a favor de un tercero para hacer más eficiente y eficaz la transferencia de recursos, obteniendo avances significativos y estables para el desarrollo.
Fondos establecidos y gestionados por un organismo multilateral mediante acuerdos financieros y administrativos, destinados a objetivos o actividades concretas que pueden estar enmarcadas en un programa más amplio. En este tipo de canalización, uno o más donantes aportan recursos a un fondo constituido en el seno de un organismo o institución, que actúa como fiduciario del fondo, para el logro de alguno de sus fines y mandatos específicos en uno o en varios países, y que tiene una cuenta presupuestaria y contable específica para ello. Generalmente, un único organismo actúa de gestor, si bien en la programación, ejecución y rendición de cuentas pueden participar distintas entidades multilaterales.
Capacidad de las personas, comunidades, organizaciones o países expuestos a desastres, crisis y a las vulnerabilidades subyacentes, para anticiparse, reducir el impacto, enfrentarse y recuperarse de los efectos de la adversidad sin comprometer sus perspectivas a largo plazo.
Uso combinado de crédito y donación que genera apalancamiento de más recursos con bajos costes financieros para el receptor.
Acciones de cooperación que se establecen entre un país en desarrollo y un país donante.
Acciones de cooperación que se canalizan a través de organizaciones multilaterales de desarrollo (OMUDES) financieras, no financieras, UE, fondos globales o multidonantes, organismos regionales y de integración, y otras entidades que el CAD considera elegibles. En su mayor parte, se trata de contribuciones económicas a sus presupuestos regulares (multilaterales) o a sus programas, proyectos o fondos fiduciarios concretos (multibilaterales o marcadas). Además, se pueden realizar también programas de colaboración de índole técnica, por ejemplo, a través del Programa JPO (Junior Programme Officers) con Naciones Unidas, o prestando expertos (por ejemplo, en protección civil para situaciones de catástrofes). La cooperación multilateral presenta características claras que la sitúan en general como el vehículo más apropiado para abordar los Bienes Públicos Globales, por su legitimidad política, una base técnica más amplia, y la posibilidad de lograr economías de escala que obtengan mayores impactos.
Centrada en el intercambio de conocimientos técnicos y de gestión, cuyo fin es aumentar las capacidades de instituciones y personas para promover su propio desarrollo.
Cooperación establecida entre países en desarrollo para el beneficio mutuo mediante el intercambio de recursos, tecnología y conocimiento.
Esfuerzo colectivo a través del cual varios actores trabajan juntos para preparar, ejecutar, seguir y evaluar las actividades dirigidas a la consecución eficaz y efectiva de los objetivos de desarrollo.